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引言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

由中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)組織編寫的《中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃建議（2021-2025）》近日正式發(fā)布，經(jīng)中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)授權(quán)，中華合作時(shí)報(bào)·茶周刊報(bào)紙、微信等全媒體將全文刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。

中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃建議（2021-2025)

茶產(chǎn)業(yè)是我國(guó)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)著支撐茶區(qū)經(jīng)濟(jì)、滿足健康消費(fèi)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代背景下，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素之一就是保證茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量。惟其如此，才有發(fā)展過程高質(zhì)量，才能最終實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的高質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段；也是茶產(chǎn)業(yè)貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化要素市場(chǎng)化配置改革、激發(fā)活力，提高發(fā)展質(zhì)量效益、振興茶鄉(xiāng)的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)加快改革創(chuàng)新、構(gòu)建依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新發(fā)展格局，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)茶葉經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)提供參考和依據(jù)，特編制《中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃建議（2021-2025）》。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。肩負(fù)著以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)茶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的光榮使命，茶產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在全行業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)同步調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)體量、科技實(shí)力、綜合效能躍上新臺(tái)階。

1.“十三五”主要成就

（1）經(jīng)濟(jì)體量邁上新臺(tái)階，扶貧貢獻(xiàn)突出

“十三五”期間，茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)與經(jīng)貿(mào)主要指標(biāo)均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，提質(zhì)增效成果顯著，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步提升，鞏固了我國(guó)作為世界茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大國(guó)的地位。到2019年，干毛茶年產(chǎn)量達(dá)到279.3萬噸、產(chǎn)值2396億元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)年銷售量達(dá)202.56萬噸、銷售總額為2739.5億元，茶葉出口量36.65萬噸、金額20.20億美元、出口均價(jià)5.51美元/公斤，較2015年增21.1%、57.7%、19.0%、69.1%、12.8%、46.4%和29.6%。以強(qiáng)基固本、市場(chǎng)引導(dǎo)為原則，行業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、助推337個(gè)涉茶貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過技術(shù)支撐和構(gòu)建茶葉產(chǎn)銷通路進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，帶動(dòng)茶農(nóng)增收致富。

（2）茶園基地管理規(guī)范化，建設(shè)水平穩(wěn)固提升

行業(yè)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持綠色生態(tài)潔凈導(dǎo)向，全面推廣茶園綠色防控、有機(jī)肥替代化肥等減肥減藥技術(shù)；通過“龍頭企業(yè)+合作社（種植大戶）+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的推廣，帶動(dòng)茶農(nóng)按標(biāo)生產(chǎn)、規(guī)范管理，落實(shí)茶葉全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)代茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)，提升茶園基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)茶園綜合管理水平提升、產(chǎn)能和效益增長(zhǎng)。發(fā)展至2019年，全國(guó)18個(gè)主要產(chǎn)茶?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）茶園面積達(dá)到4597.9萬畝，其中可采摘面積3690.8萬畝，較2015年分別增長(zhǎng)6.5%和9.0%；茶園畝產(chǎn)值和產(chǎn)能達(dá)到5190.5元/畝和60.8kg/畝，較2015年增15.7%和15.1%。全國(guó)茶園品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，無性系良種茶園面積比例達(dá)68.2%。

（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，質(zhì)量與服務(wù)協(xié)同推進(jìn)

茶葉企業(yè)質(zhì)量管控能力不斷加強(qiáng)，在監(jiān)管力度和社會(huì)監(jiān)督雙向促進(jìn)下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系更加健全，茶葉產(chǎn)品整體質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升。茶葉產(chǎn)品監(jiān)督抽檢的項(xiàng)目增加至65種，總體合格率平穩(wěn)提升，從2015年的98.9%上升到2019年的99.2%。三氯殺螨醇、氰戊菊酯、聯(lián)苯菊酯、草甘膦、氯氰菊酯等農(nóng)藥逐步得到控制，檢出概率顯著降低。茶類結(jié)構(gòu)輕微調(diào)整，格局總體穩(wěn)定，企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展，產(chǎn)品多茶類跨地域涉獵，通過多元發(fā)展、功能豐富、風(fēng)味優(yōu)化全方位刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，積極創(chuàng)造有效供給。茶葉消費(fèi)場(chǎng)景更為豐富多元，茶葉市場(chǎng)、專營(yíng)店等傳統(tǒng)渠道加速調(diào)整、功能優(yōu)化，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展、不斷規(guī)范，直播帶貨、定制茶園等新模式競(jìng)相涌現(xiàn)、方興未艾，渠道多樣化、營(yíng)銷立體化、宣傳分眾化，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)增。

（4）品牌運(yùn)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)，實(shí)力穩(wěn)步提高

行業(yè)積極開展品牌培育和宣傳工作，品牌整體數(shù)量和質(zhì)量均比“十二五”末有了大幅提高，各茶葉主產(chǎn)銷區(qū)相繼培育出了一批具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)知名品牌及地方特色品牌, 企業(yè)品牌蓬勃發(fā)展更具實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)品集群和產(chǎn)業(yè)集聚，品牌經(jīng)濟(jì)已逐漸成為我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和強(qiáng)大推力。截至“十三五”末，我國(guó)茶葉類登記注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)超過68萬件，申報(bào)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)（茶葉類）94件、中華老字號(hào)（茶葉類）37個(gè)，全國(guó)共有131個(gè)茶葉產(chǎn)品獲得了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)數(shù)超過230件，28個(gè)茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄。

（5）科技賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)

茶葉技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，科技發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用更為顯著，行業(yè)在基礎(chǔ)研究與實(shí)際應(yīng)用方面開展了大量科技創(chuàng)新活動(dòng)，人工智能、遙感測(cè)繪等新興技術(shù)逐漸滲透到茶葉生產(chǎn)、加工、跨界應(yīng)用、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域，推動(dòng)了我國(guó)茶葉科技以綠色、生態(tài)、安全、智能、健康為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)提升和質(zhì)的飛躍。“十三五”期間（2016.1.1-2020.7.15）茶領(lǐng)域共申請(qǐng)專利30909項(xiàng)，同比增長(zhǎng)23.3%，實(shí)用新型專利增長(zhǎng)迅速；國(guó)家和各省級(jí)科技獎(jiǎng)成果豐碩，“黑茶提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”等2項(xiàng)科研成果獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，6項(xiàng)課題成為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)專項(xiàng)課題。

（6）標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)際化步伐加快

茶葉標(biāo)準(zhǔn)化體系愈加完善，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套。食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格細(xì)致，茶葉中農(nóng)藥殘留限量增至65項(xiàng)；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)更加扎實(shí)，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更為豐富，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；方法標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充更新，高效運(yùn)用技術(shù)成果?！笆濉逼陂g行業(yè)發(fā)布茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)499項(xiàng)，較“十二五”增加了一倍以上。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與度與話語權(quán)穩(wěn)步提升，行業(yè)牽頭承擔(dān)了“烏龍茶”“茶葉分類”“綠茶術(shù)語”等三個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（7）產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模壯大，經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化

行業(yè)集聚提升，各省積極通過政策扶持茶葉龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)壯大起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)和集群，企業(yè)梯隊(duì)已見成效。企業(yè)培優(yōu)壯大、積極轉(zhuǎn)型，股份制改制企業(yè)日增，加速形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。頭部茶企生產(chǎn)銷售兩端發(fā)力，銷售型企業(yè)重資產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)地設(shè)廠，產(chǎn)銷一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。茶企跨界合作形式多樣，多個(gè)行業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，創(chuàng)新協(xié)同，運(yùn)用新的商業(yè)模式整合茶產(chǎn)業(yè)要素。截至2019年12月末，共有63家主營(yíng)業(yè)務(wù)為茶葉的企業(yè)入選《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單》，對(duì)比“十三五”初期，增長(zhǎng)超過三分之一。

（8）產(chǎn)業(yè)延伸觸點(diǎn)豐富，模式新穎初見成效

茶產(chǎn)業(yè)積極探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)鏈，與文化、旅游、飲品、健康等行業(yè)創(chuàng)新融合，延伸效果顯著，消費(fèi)側(cè)需求潛力得到激發(fā)。茶文化旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，初步形成了較完整的茶文化旅游目的地體系，茶區(qū)政府、社團(tuán)組織、茶旅企業(yè)等持續(xù)加強(qiáng)茶文化旅游營(yíng)銷，結(jié)合商貿(mào)活動(dòng)，茶旅融合節(jié)事集中涌現(xiàn)，項(xiàng)目主題內(nèi)容愈加豐富。茶飲行業(yè)異軍突起，形成茶葉消費(fèi)新熱點(diǎn)，激活潛力市場(chǎng)。截至2019年底，我國(guó)茶飲門店數(shù)量接近50萬家，市場(chǎng)規(guī)模突破千億元。茶館業(yè)總計(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益同步擴(kuò)大，社會(huì)功能凸顯，服務(wù)日趨規(guī)范。截止2019年，全國(guó)茶館已達(dá)到20萬家。

（9）教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，支撐效應(yīng)明顯

茶學(xué)高等教育規(guī)模擴(kuò)大, 涉茶高校繼續(xù)增加, 招生規(guī)模擴(kuò)張，茶學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，高校師資隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)成效顯著。學(xué)科建設(shè)與教學(xué)科研平臺(tái)不斷提升，“茶學(xué)”代碼寫入《2019年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南》。截止2020年，全國(guó)涉茶高校增加到72所，招收博士、碩士研究生的本科院校和科研院所達(dá)到26個(gè)，全日制在校本、?？粕藬?shù)達(dá)15000人，增長(zhǎng)34.3%。青少年茶文化教育迎來快速發(fā)展的時(shí)期，倡議青少年學(xué)茶飲茶在全國(guó)各地已成熱潮，社會(huì)影響廣泛深入。職業(yè)教育社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，助力從業(yè)人員技能水平提升。

（10）茶文化繁榮發(fā)展，營(yíng)造飲茶氛圍

茶文化多點(diǎn)發(fā)力，聚焦健康消費(fèi)與居民文化生活，有力支撐茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。多部高水平茶文化著作出版，生動(dòng)展示文化資源；茶文化學(xué)科和技能競(jìng)賽持續(xù)舉辦，促進(jìn)交流互學(xué)，提升行業(yè)技能；茶葉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到梳理保護(hù)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展要素；茶文化創(chuàng)意作品形態(tài)豐富，促進(jìn)文化傳播。2020年5月21日被聯(lián)合國(guó)確立為首個(gè)“國(guó)際茶日”，助推中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

（11）茶葉出口持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易地位增強(qiáng)

茶葉出口保持逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在全球貿(mào)易占比上升至19.4%，2016年至2019年間，出口數(shù)量和金額連創(chuàng)歷史新高。綠茶出口繼續(xù)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其他茶類實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。至2019年，茶葉年出口量36.65萬噸；出口金額增長(zhǎng)至20.20億美元；出口單價(jià)上升至5.51美元/公斤。茶葉進(jìn)口數(shù)量、金額大幅增長(zhǎng)，紅茶為主要進(jìn)口茶類。至2019年，我國(guó)茶葉進(jìn)口量達(dá)4.36萬噸，進(jìn)口金額1.87億美元。

2.存在問題

（1）消費(fèi)升級(jí)的背景下，產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯。

茶葉產(chǎn)能持續(xù)增大，但消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)增較慢，尤其是消費(fèi)人口增長(zhǎng)乏力。行業(yè)創(chuàng)新能力仍偏弱，對(duì)市場(chǎng)訴求把握不準(zhǔn)確，產(chǎn)品品種質(zhì)量與消費(fèi)升級(jí)需求有一定差距，高附加值、適銷性好的創(chuàng)新產(chǎn)品占比不高，導(dǎo)致市場(chǎng)庫存不斷加大，供需不對(duì)等現(xiàn)象加劇。出口產(chǎn)品利潤(rùn)較低，受到技術(shù)壁壘制約。產(chǎn)業(yè)確保供給總量與結(jié)構(gòu)平衡的難度加大。

（2）發(fā)展方式粗放，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)制約行業(yè)提質(zhì)增效。

在資源環(huán)境約束趨緊、瓶頸突出的背景下，產(chǎn)業(yè)原先低成本重?cái)U(kuò)增形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在快速減弱。茶葉生產(chǎn)用工依賴性高，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒有形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、品牌多而不優(yōu)的問題更加突出，外延式擴(kuò)張?zhí)卣饕琅f明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，傳統(tǒng)模式茶葉產(chǎn)品價(jià)格提升有限，利潤(rùn)空間收窄，帶動(dòng)茶農(nóng)持續(xù)增收、鞏固確保脫貧成果難度加大。茶企家族企業(yè)特色依然明顯，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式未普及，運(yùn)營(yíng)與投資的風(fēng)險(xiǎn)加大，制約茶企突破規(guī)模瓶頸。

（3）品牌規(guī)劃不足，滯后于茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

茶葉品牌建設(shè)總體水平與日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量品牌需求之間的矛盾較為突出，全行業(yè)品牌意識(shí)有待進(jìn)一步提升，品牌總數(shù)及規(guī)?？傮w偏少偏小，品牌價(jià)值及影響力偏低偏弱，品牌工作機(jī)制及服務(wù)機(jī)構(gòu)偏松偏散；品牌引領(lǐng)作用還不夠強(qiáng)，無法滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的需求；品牌政策、法制監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系仍不健全，品牌的公信力、影響力還不夠高，品牌研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)明顯不足。品牌發(fā)展仍然滯后于茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）科技轉(zhuǎn)化效率低，關(guān)鍵技術(shù)仍存突破空間。

茶葉科技成果轉(zhuǎn)化渠道較窄，成果交易平臺(tái)建設(shè)與信息宣傳相對(duì)滯后，相關(guān)政策法規(guī)不完善，評(píng)價(jià)體系尚未建立。茶葉關(guān)鍵加工裝備標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化程度低；加工技術(shù)的智能化、定向化調(diào)控欠缺，茶資源跨界應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新深度不夠，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端。高校人才培養(yǎng)機(jī)制不能適應(yīng)茶產(chǎn)業(yè)需求，標(biāo)準(zhǔn)更新效率不高，行業(yè)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，國(guó)際地位和話語權(quán)還需加強(qiáng)。

（5）業(yè)態(tài)融合發(fā)展形式單一，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。

茶產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，跨界深度融合水平有待進(jìn)一步提升，專項(xiàng)規(guī)劃與政策引導(dǎo)基礎(chǔ)有待夯實(shí)，協(xié)同發(fā)展機(jī)制、制度建設(shè)不足。跨業(yè)評(píng)價(jià)體系、保障措施不夠系統(tǒng)化，制約投資主體和要素支撐多元化發(fā)展。茶文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品形式和營(yíng)收模式較為單一，交叉學(xué)科人才隊(duì)伍不足，制約產(chǎn)業(yè)整體提升。

（二）面臨形勢(shì)

“十四五”期間，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)入全面提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要窗口期。

1.政策方針

茶葉行業(yè)是重要的興農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，2020-2035年將進(jìn)入中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展機(jī)遇期，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)形成扶植支撐。中央和地方的林權(quán)制度改革政策將放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效激活土地等茶葉生產(chǎn)要素?！皣?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”將深刻影響未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局，以滿足內(nèi)需為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高供給體系質(zhì)量為戰(zhàn)略著力點(diǎn)，根本途徑是全面深化改革、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。圍繞增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，將研究推出一批重大改革開放舉措，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的普惠效應(yīng)有效釋放，為建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化茶產(chǎn)業(yè)體系提供了有利的政策保障。

2. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是茶產(chǎn)業(yè)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。隨著產(chǎn)品與消費(fèi)情境的多樣化，以及健康消費(fèi)氛圍的形成，茶葉人群將保持增長(zhǎng)并呈現(xiàn)年輕化趨向。茶葉品牌建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)將轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全球茶葉貿(mào)易量將有明顯增長(zhǎng)，主要是各產(chǎn)茶國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)銷量持續(xù)增加?！耙粠б宦贰背h協(xié)助茶文化快速廣泛傳播，有效促進(jìn)貿(mào)易爭(zhēng)端的解決，打通國(guó)際水陸通路，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)茶葉國(guó)際市場(chǎng)的開拓有重要的推動(dòng)意義。

3.科技發(fā)展

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，促使科技創(chuàng)新成為今后一段時(shí)期茶產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要?jiǎng)恿?。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級(jí)、5G等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速突破，信息通信技術(shù)與茶產(chǎn)業(yè)加速融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)茶葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用仍將進(jìn)一步拓展，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、電子商務(wù)等在內(nèi)的茶葉數(shù)字經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。人工智能是具有“頭雁”效應(yīng)的基礎(chǔ)性技術(shù)，帶動(dòng)作用強(qiáng)，將成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量?！笆奈濉睍r(shí)期，茶葉智能經(jīng)濟(jì)在綠色生態(tài)、生產(chǎn)制造、物流儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用程度越來越深。生物技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，將引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的深刻變革。以基因測(cè)序、合成生物技術(shù)、生物大數(shù)據(jù)、生物制造等為代表的生物技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展將帶領(lǐng)品種選育、深加工等茶葉生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

但也應(yīng)該看到，全球性保護(hù)主義疊加勞動(dòng)力要素供給下降，給生產(chǎn)技術(shù)水平發(fā)展帶來停滯隱患；投資穩(wěn)定性不足、茶葉生產(chǎn)資源投入產(chǎn)出效率不高迫使茶產(chǎn)業(yè)調(diào)整增長(zhǎng)模式；產(chǎn)能過剩導(dǎo)致茶葉產(chǎn)銷不平衡，對(duì)茶葉企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的手段和方法提出了更高要求；新冠疫情的影響將持續(xù)到“十四五”前期，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊，催生經(jīng)濟(jì)衰退、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升、全球性供需結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等重大變化；勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，擠壓利潤(rùn)空間，產(chǎn)品出口難度加大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、提質(zhì)增效、化解風(fēng)險(xiǎn)，以茶產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合為重點(diǎn)，以提升茶葉供給能力、實(shí)現(xiàn)茶葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)茶農(nóng)收入增長(zhǎng)為目標(biāo)，提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，推行市場(chǎng)需求導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合促動(dòng)，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、綠色生態(tài)的茶葉生產(chǎn)基地，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)的茶葉企業(yè)，創(chuàng)響一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色突出的茶葉品牌，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，構(gòu)建茶業(yè)新發(fā)展格局。

（二）基本原則

（1）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)行為。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高資源配置效率，積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和信用建設(shè)，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（2）質(zhì)量為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把質(zhì)量作為茶業(yè)發(fā)展的生命線，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推動(dòng)建立體現(xiàn)質(zhì)量核心的市場(chǎng)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成增長(zhǎng)新動(dòng)力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

（3）提質(zhì)增效、品牌引領(lǐng)。培育智能制造模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉市場(chǎng)體系。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有一定影響力的中國(guó)知名茶葉產(chǎn)品和企業(yè)品牌。

（4）科技支撐、綠色生態(tài)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建立高效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化高端化，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合運(yùn)用安全投入、物理技術(shù)、信息技術(shù)、綠色防控等措施，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)，走生態(tài)文明的綠色發(fā)展道路。

（5）鄉(xiāng)村振興、融合發(fā)展。延伸做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富提升價(jià)值鏈，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、傳承特色技藝，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)增效，茶農(nóng)多渠道增收。加快茶產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，培育多元主體，拓展功能模式，建立健全機(jī)制，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——運(yùn)行平穩(wěn)提質(zhì)增效。茶葉產(chǎn)能得到有效控制，生產(chǎn)要素配置進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)的質(zhì)量與效益明顯提高。到2025年，茶園面積控制在4200至4600萬畝之間，無性系良種茶園面積比例提升至72%以上，茶葉產(chǎn)量控制在310萬噸，年均增長(zhǎng)4%以內(nèi)，茶園畝產(chǎn)能提升10%以上，農(nóng)藥減量、使用量負(fù)增長(zhǎng)。

——消費(fèi)提升成果顯著。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)環(huán)境有效改善，市場(chǎng)培育成果逐步顯現(xiàn)，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。鼓勵(lì)山西藥茶等花草茶、調(diào)味茶發(fā)展，茶葉產(chǎn)品品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品類協(xié)調(diào)度明顯提升。茶葉產(chǎn)品監(jiān)督抽檢總體合格率平穩(wěn)定在99%以上，預(yù)包裝產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)范程度明顯提高。力爭(zhēng)到2025年，內(nèi)銷市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到220萬噸，年均增長(zhǎng)3%以上，茶葉電商交易額占比達(dá)到40%以上，新式茶飲市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1200億，花草茶市場(chǎng)規(guī)模增至1100億，茶葉消費(fèi)群體突破5億人。

——品牌經(jīng)濟(jì)比重提升。依托茶葉資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)質(zhì)量品牌示范區(qū)，茶葉品牌數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值顯著提升，品牌認(rèn)知度和影響力不斷提高。到2025年，我國(guó)茶葉類登記注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)到100萬件，茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)達(dá)到200個(gè)，品牌經(jīng)濟(jì)比重提升30%以上。

——產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和水平顯著提升，入選《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單》企業(yè)突破70家。完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快。標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，人才培養(yǎng)貼合發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度，技術(shù)創(chuàng)新體系中企業(yè)的主體作用加強(qiáng)，生產(chǎn)模式、管理模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。

——推廣智能高效生產(chǎn)模式。堅(jiān)持推進(jìn)茶葉生產(chǎn)過程工業(yè)化、智能化發(fā)展，培育智能制造模式，提高節(jié)能高效制茶裝備的使用率。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術(shù)加快滲透，有力支撐茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所提升。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量升級(jí)，培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升茶產(chǎn)業(yè)國(guó)際話語權(quán)。到2025年，我國(guó)茶葉出口總量超越40萬噸，出口金額超過22億美元，茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品新增入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄數(shù)量達(dá)到31個(gè)。

三、主要建議

（一）優(yōu)化供給、生態(tài)發(fā)展，夯實(shí)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.夯實(shí)茶葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，提高茶業(yè)生態(tài)價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套裝備支撐，根據(jù)發(fā)展實(shí)際兼顧茶葉產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)效率提升、機(jī)械化智能化發(fā)展，進(jìn)行品種改良和茶園種植管理，加速推進(jìn)老化茶園改造進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉生產(chǎn)基地覆蓋率高速提升；持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展低碳、清潔、高效、節(jié)能的茶葉生產(chǎn)模式。

2.提升生產(chǎn)技術(shù)水平。開展茶葉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，創(chuàng)新茶業(yè)多種經(jīng)營(yíng)模式，按標(biāo)生產(chǎn)、規(guī)范管理，推進(jìn)茶葉全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；切實(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新性茶葉產(chǎn)品和服務(wù)；質(zhì)量強(qiáng)茶，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，普及先進(jìn)的質(zhì)量管理體系和技術(shù)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制和質(zhì)量創(chuàng)新，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量茶葉供給。

3.創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增強(qiáng)有效供給。積極引導(dǎo)廣大茶農(nóng)和茶葉生產(chǎn)企業(yè)注重產(chǎn)銷平衡和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡，注意供應(yīng)中不同檔次、不同風(fēng)格、不同功效、不同定位產(chǎn)品組合。深度挖掘用戶需求“盲點(diǎn)”，強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的“消費(fèi)與生活實(shí)景”模式植入，不斷提升產(chǎn)品功能、發(fā)揮產(chǎn)能效應(yīng)、降低綜合生產(chǎn)成本。圍繞健康消費(fèi)訴求，在產(chǎn)品研發(fā)中做加法，如與山西開發(fā)的藥茶等花草茶、花果茶新型產(chǎn)品進(jìn)行合作，豐富產(chǎn)品的風(fēng)味和所承載的服務(wù)機(jī)能，拓展增值空間；深化茶葉有效成分在健康方面的功能評(píng)價(jià)研究，將健康研究成果轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品力，推進(jìn)深度開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，提取功能性成分，開發(fā)系列化產(chǎn)品與制品，實(shí)現(xiàn)茶資源的高值利用、全值利用和梯次利用。

（二）裝備提檔、智能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)茶葉加工提質(zhì)增效

1.提升加工裝備水平。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理體系，兩化融合提高茶產(chǎn)業(yè)裝備水平，開展信息化、智能化、工程化茶葉加工機(jī)械研發(fā)，推廣節(jié)能高效制茶裝備，促進(jìn)茶葉農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。應(yīng)用牽引，研發(fā)推廣適宜不同區(qū)域、不同品種的茶葉生產(chǎn)高效實(shí)用機(jī)具，提升茶葉生產(chǎn)機(jī)械化程度和生產(chǎn)效率。

2.加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化改造。提升茶葉生產(chǎn)性服務(wù)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，打造茶產(chǎn)業(yè)智慧種植服務(wù)平臺(tái)，建立茶園環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)種植環(huán)節(jié)的可視化、精細(xì)化、規(guī)范化管理；健全完善追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以掃碼入市或追溯憑證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)再到茶杯的智慧化質(zhì)量安全可追溯體系；推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+”深度融合，開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)輔助決策分析的效能，促進(jìn)茶行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，使數(shù)據(jù)“資產(chǎn)化”成為行業(yè)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的源泉。

（三）營(yíng)銷創(chuàng)新、渠道發(fā)力，開拓市場(chǎng)豐富場(chǎng)景促進(jìn)消費(fèi)

1.精準(zhǔn)分析促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)增。以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)潛在市場(chǎng)和潛在消費(fèi)群體，圍繞茶葉消費(fèi)新需求、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)建統(tǒng)計(jì)分析模型，聚焦新興增量市場(chǎng)，洞察消費(fèi)升級(jí)訴求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。增強(qiáng)生產(chǎn)研發(fā)與市場(chǎng)信息的互動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、消費(fèi)協(xié)同運(yùn)作，通過“數(shù)據(jù)畫像”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)出，以目標(biāo)消費(fèi)群體對(duì)茶葉產(chǎn)品的實(shí)際訴求為核心，有針對(duì)性地進(jìn)行新商品研發(fā)與個(gè)性化內(nèi)容發(fā)掘，避免產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象產(chǎn)生，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性、適應(yīng)性和靈活性。促進(jìn)茶葉產(chǎn)品特性與市場(chǎng)特征精準(zhǔn)識(shí)別，構(gòu)建圍繞茶葉消費(fèi)拓展的市場(chǎng)分析、客群拓展、渠道建設(shè)、宣傳策劃等的專業(yè)服務(wù)體系，因茶施策、因人施策全面促進(jìn)茶葉消費(fèi)。

2.需求側(cè)出發(fā)豐富消費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者茶葉知識(shí)與信息訴求的分析，立足市場(chǎng)發(fā)展建立產(chǎn)品評(píng)價(jià)推薦體系，從消費(fèi)視角出發(fā)簡(jiǎn)單明了普及飲茶知識(shí)、科學(xué)客觀闡述健康知識(shí)、生動(dòng)形象傳遞產(chǎn)品信息，激發(fā)市場(chǎng)潛能。優(yōu)化消費(fèi)過程的綜合體驗(yàn)，圍繞產(chǎn)品附加功能進(jìn)行拓展，促進(jìn)茶葉消費(fèi)從產(chǎn)品選購向綜合服務(wù)發(fā)展延伸，逐步實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)品流、信息流、服務(wù)流、商務(wù)流的融合發(fā)展，加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)流通服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式。

3.創(chuàng)新茶葉渠道建設(shè)方式。根據(jù)產(chǎn)品流通和客群觸達(dá)的實(shí)際需要，推動(dòng)建立線上線下互動(dòng)、服務(wù)體驗(yàn)融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗(yàn)結(jié)合、規(guī)模業(yè)態(tài)組合的現(xiàn)代化茶功能空間，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧商圈”，提高消費(fèi)便捷程度。緊密關(guān)注媒體宣傳平臺(tái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宣傳策略，多平臺(tái)、多觸點(diǎn)、多模式、多社群整合宣傳，根據(jù)不同輸出途徑設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的茶葉產(chǎn)品宣傳內(nèi)容，豐富宣傳網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。主動(dòng)拓展銷售途徑，跨界開發(fā)和豐富茶葉采購平臺(tái)，與花草茶、山西藥茶等農(nóng)特產(chǎn)品共享渠道。

（四）提升意識(shí)、健全體系、提高茶葉品牌經(jīng)濟(jì)比重

1.加快茶葉品牌培育進(jìn)程。加強(qiáng)輿論宣傳，在全行業(yè)形成“關(guān)注品牌、爭(zhēng)創(chuàng)品牌、維護(hù)品牌、崇尚品牌”的良好氛圍；提高品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提升品牌經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)茶葉類專題品牌研究、咨詢和評(píng)價(jià)，探索建立以消費(fèi)者認(rèn)可和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的茶葉品牌產(chǎn)生機(jī)制，有效指導(dǎo)品牌建設(shè)，提升品牌市場(chǎng)影響力；推進(jìn)茶葉品牌國(guó)際化，增加茶葉出口的品牌化比例。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌的支撐作用和優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)的引領(lǐng)作用，協(xié)同發(fā)展，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)度高的茶葉品牌，通過茶產(chǎn)品的文化與農(nóng)產(chǎn)品雙重特征，引領(lǐng)中國(guó)茶產(chǎn)品打造國(guó)家品牌。

2.構(gòu)建品牌發(fā)展良好生態(tài)。發(fā)揮茶企品牌建設(shè)主體作用，制定茶企品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造以品牌管理體系、品牌傳播體系、質(zhì)量保證體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、品牌文化體系及品牌保護(hù)體系為核心的茶企品牌建設(shè)綜合體系。鼓勵(lì)開展規(guī)范的品牌建設(shè)服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)茶葉品牌服務(wù)平臺(tái)；注重對(duì)品牌等無形資產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；培養(yǎng)茶葉品牌建設(shè)專業(yè)人才，提高品牌從業(yè)人員能力和素質(zhì)。

（五）加速轉(zhuǎn)型、規(guī)模適度，推動(dòng)現(xiàn)代茶業(yè)企業(yè)建設(shè)

1.構(gòu)建現(xiàn)代化茶葉企業(yè)。樹立企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心的意識(shí)，科學(xué)布局、突破地域限制，有計(jì)劃、有針對(duì)性地?cái)U(kuò)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)板塊，實(shí)現(xiàn)全國(guó)買、全國(guó)賣的有效經(jīng)營(yíng)模式，打破茶葉企業(yè)規(guī)模瓶頸，塑造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模企業(yè)；逐步轉(zhuǎn)變家族式企業(yè)的管理模式，梳理企業(yè)治理模式構(gòu)架，進(jìn)行股份制改革，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)管理活力。

2.機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)主體活力。找準(zhǔn)品牌定位、實(shí)現(xiàn)品牌創(chuàng)新、增強(qiáng)品牌意識(shí)的培養(yǎng)，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；建立起企業(yè)牽頭的校企合作模式，三產(chǎn)融合全面盤活資產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展茶葉農(nóng)民合作社聯(lián)合社，激發(fā)中小茶企創(chuàng)新活力，“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展，培育茶業(yè)發(fā)展“新雁陣”。

（六）完善體系、應(yīng)用推廣，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用

1.標(biāo)準(zhǔn)體系加快完善。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，以新標(biāo)準(zhǔn)化法為指導(dǎo)，不斷完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系，扭轉(zhuǎn)流通領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)缺位的滯后局面，及時(shí)做好質(zhì)檢、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；推進(jìn)與文字標(biāo)準(zhǔn)配套的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣研制工作，應(yīng)用視頻和三維圖像技術(shù)推廣、普及。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，跟蹤茶葉及茶制品主要進(jìn)出口國(guó)和ISO標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)向，制定與國(guó)際接軌的認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)體系，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的掣肘。

2.豐富標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)功能。建立適應(yīng)我國(guó)各地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展茶葉標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系和推廣體系，創(chuàng)新茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)新模式；提升從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，培養(yǎng)“標(biāo)準(zhǔn)+茶葉”復(fù)合型人才，加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)作用。

（七）科技釋能，機(jī)制創(chuàng)新，智力資產(chǎn)確保效率變革

1.提高科技自主創(chuàng)新水平。優(yōu)化科研氛圍，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)交叉融合，建立高效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，釋放自主創(chuàng)新動(dòng)能，培育符合現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立各類主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的科技創(chuàng)新體系。探索科技成果與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，激發(fā)技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)、資本等多方充分參與。加強(qiáng)茶領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍和智庫建設(shè)，完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建立健全校企、院企雙聘機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

2.加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)移的氛圍環(huán)境，通過政府或行業(yè)組織建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金和相關(guān)企業(yè)參與成果轉(zhuǎn)化，加快成果的進(jìn)一步熟化，提高成果轉(zhuǎn)化效率；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立起行業(yè)性、區(qū)域性和全國(guó)性的“互聯(lián)網(wǎng)+科研成果交易平臺(tái)”，匯集人才、成果、資金等各類信息，促進(jìn)成果的宣傳、提高成果的認(rèn)知度并促進(jìn)成果交易；通過技術(shù)支撐和生產(chǎn)示范加快科技成果商品化，形成技術(shù)指導(dǎo)+商品化科技成果的一體化茶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)覆蓋面。

（八）產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展，茶旅文康健協(xié)同發(fā)展

1.發(fā)掘茶葉新功能新價(jià)值。依托茶園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，加強(qiáng)對(duì)茶葉文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用，深入挖掘茶葉多種功能與多重價(jià)值；促進(jìn)各地茶產(chǎn)業(yè)與文化旅游的信息對(duì)接與要素融合，推進(jìn)茶區(qū)茶企在茶葉生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中融入文化旅游元素，鼓勵(lì)扶持開發(fā)茶葉技藝非遺工場(chǎng)、茶主題旅游演藝、非遺體驗(yàn)、團(tuán)建康療、健康餐飲、茶浴茶療等綜合功能服務(wù)產(chǎn)品。

2.茶旅文康精品化發(fā)展。加強(qiáng)健康、生態(tài)、文化要素提煉，茶葉商品體現(xiàn)原產(chǎn)地文化、旅游和健康特色，鼓勵(lì)茶葉產(chǎn)品與山西藥茶等原產(chǎn)地特色花草茶產(chǎn)品合作，把握定位、差異競(jìng)爭(zhēng)、彰顯功能、錯(cuò)位發(fā)展；推進(jìn)茶旅文康企業(yè)與茶葉種植生產(chǎn)、商貿(mào)流通企業(yè)開展異業(yè)合作，支持深化、豐富合作模式，多業(yè)態(tài)、多主體并行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)茶旅文康業(yè)務(wù)規(guī)?；?、品質(zhì)化運(yùn)營(yíng)；茶旅文康項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，建立健全安全生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，提高安全生產(chǎn)管理能力，以規(guī)范化為導(dǎo)向，打造推介一批精品景點(diǎn)、線路、茶鄉(xiāng)。

（九）普及傳承、豐富業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代茶文化產(chǎn)業(yè)體系

1.豐富茶文化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新茶文化產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量和對(duì)茶文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用；發(fā)揮社會(huì)大課堂的組織優(yōu)勢(shì)，茶文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展普及推廣活動(dòng)，加強(qiáng)體驗(yàn)式茶文化傳播體系建設(shè)。

2.加大文化人才培養(yǎng)力度。通過茶文化學(xué)科和技能競(jìng)賽，大力弘揚(yáng)和傳承茶文化，建設(shè)茶文化傳承基地，評(píng)選茶葉制作手工技藝傳承人，加強(qiáng)茶葉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，為茶文化產(chǎn)業(yè)提供理論支撐，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的茶文化從業(yè)人員，提升茶文化教學(xué)和培訓(xùn)師資隊(duì)伍的水平。

（十）加強(qiáng)磋商、提升質(zhì)量，確保茶葉出口實(shí)現(xiàn)新突破

1.增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)出口原料基地建設(shè)，從源頭控制優(yōu)質(zhì)出口資源，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的升級(jí)換代和加工工藝技術(shù)的創(chuàng)新提升。發(fā)揮品類優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大綠茶出口和市場(chǎng)份額；開發(fā)中國(guó)特有的特種茶，提高特種茶產(chǎn)量和國(guó)際市場(chǎng)占有率；發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)紅茶產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開發(fā)紅茶主要消費(fèi)國(guó)市場(chǎng)；加快茶葉深加工產(chǎn)品、延伸品的研發(fā)，擴(kuò)寬國(guó)際市場(chǎng)。

2.鞏固開拓國(guó)際市場(chǎng)。加大磋商力度，積極參與國(guó)際會(huì)議，發(fā)揮行業(yè)組織預(yù)警平臺(tái)作用，有效解決貿(mào)易摩擦；支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織、重點(diǎn)茶葉企業(yè)舉辦形式多樣的博覽會(huì)、品鑒會(huì)和研討會(huì)，通過宣傳、體驗(yàn)、培訓(xùn)、指導(dǎo)，普及推廣中國(guó)茶的品飲方法和生活方式，增強(qiáng)中國(guó)茶在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和影響力；推進(jìn)國(guó)際化品牌營(yíng)銷，強(qiáng)化品牌塑造，打造國(guó)際化茶葉品牌。鞏固西北非、中亞獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)等主要傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展歐洲、北美、東南亞、日本等重點(diǎn)市場(chǎng)，開拓南美、中東等新興市場(chǎng)。

四、保障措施

（一）政策扶持。各茶區(qū)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，制定發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大金融政策支持，建立多元化投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，支持茶葉生產(chǎn)裝備升級(jí)和加工、倉儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè)。加大市場(chǎng)環(huán)境治理力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，建立企業(yè)紅黑名單制度，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

（二）科技引領(lǐng)。加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加強(qiáng)茶樹新品種培育、保護(hù)和推廣，鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)區(qū)域因地制宜開展品種的選育和引進(jìn)。支持科研院校與茶葉產(chǎn)區(qū)、基地、企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)到位率，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）服務(wù)創(chuàng)新。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育新型服務(wù)組織，開展茶園委托管理、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳等服務(wù)，提高生產(chǎn)組織化程度。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，推廣訂單生產(chǎn)、茶葉莊園等，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）人才支撐。強(qiáng)化第一資源意識(shí)，突出產(chǎn)出導(dǎo)向，對(duì)接茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)的目標(biāo)達(dá)成度和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才。優(yōu)化行業(yè)人才引進(jìn)與發(fā)展政策環(huán)境，著力打破人才流動(dòng)壁壘，加強(qiáng)精專技能人才隊(duì)伍建設(shè)，完善評(píng)價(jià)體系，弘揚(yáng)工匠精神。

（五）氛圍營(yíng)造。注重典型帶動(dòng)和龍頭帶動(dòng)，挖掘鮮活發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)交流，弘揚(yáng)奮斗精神；充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多角度、立體化地宣傳茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，普及科學(xué)飲茶。通過博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大品牌影響力，提升市場(chǎng)認(rèn)可度。

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