貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過《貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，于2021年2月1日起施行。
2020年4月25日，2020年貴州春季斗茶大賽系列活動之全省采茶技能競賽決賽在清鎮(zhèn)市紅楓湖畔的紅楓山韻茶場舉行。圖為參賽選手指尖飛舞，展示雙手采茶技藝。
近年來，省委省政府持續(xù)高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將茶產(chǎn)業(yè)作為全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)來重點打造。在此背景下，貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過《貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），并于2021年2月1日起施行。
《條例》緊扣《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)強省的意見》主要內(nèi)容和精神，結(jié)合貴州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進行有針對性、可操作性的法律制度設(shè)計。《條例》設(shè)置了總則、茶樹種植、茶葉加工、品牌建設(shè)、扶持與服務(wù)、法律責任、附則七章共六十條，貫穿一條主線，融合“三大戰(zhàn)略”，突出五大亮點。
貫穿一條主線
《條例》第一條簡明扼要地闡明立法目的是“保障茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”，《條例》通篇以此條主線為脈絡(luò)，以促進茶產(chǎn)業(yè)品牌做大做強為重點，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
何為“茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”？就是要深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。作為貴州傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
為何要“促進茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”？貴州現(xiàn)有茶園面積超過700萬畝，位居全國第一。在保有量穩(wěn)中有增的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下，選樹優(yōu)勢茶樹品種，提升茶葉品質(zhì)，培育產(chǎn)業(yè)品牌，強化扶持服務(wù)力度，在提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和增加效益上做文章，才能實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)強省目標。
融合“三大戰(zhàn)略”
《條例》集中體現(xiàn)了省委十二屆八次全會公報提出的“深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動”。
茶產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅重要戰(zhàn)略特色產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅取得全面勝利后，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中仍將扮演重要角色，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐點，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
《條例》重點圍繞生態(tài)茶、干凈茶、茶品牌等進行規(guī)范之外，規(guī)定建立茶葉信息發(fā)布制度，通過大數(shù)據(jù)平臺，為茶葉生產(chǎn)加工者和經(jīng)營者提供信息，加強區(qū)域性茶葉交易市場和交易平臺建設(shè)，支持茶產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)綜合價值，有利于推動產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興，具有前瞻性、預(yù)見性和創(chuàng)新性，從正面呼應(yīng)省委十二屆八次全會提出的“鄉(xiāng)村振興、大生態(tài)、大數(shù)據(jù)”三大戰(zhàn)略行動，為深入推進“三大戰(zhàn)略”落地見效提供有力制度支持。
突出五大亮點
《條例》明確茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循的四組原則：“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府推動、企業(yè)主體，品牌引領(lǐng)、市場主導(dǎo)，科技支撐、質(zhì)量保障”。作為價值基礎(chǔ)和運行規(guī)則的基石，“四組原則”引領(lǐng)《條例》突出五大亮點。
一是突出質(zhì)量第一原則，夯實茶產(chǎn)業(yè)核心競爭力。打造“生態(tài)茶、干凈茶”，確保茶葉質(zhì)量安全?！稐l例》對產(chǎn)茶地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)管體系，組織、實施茶樹種植和茶葉加工、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的清潔化工作，加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理進行了總體規(guī)范。在種植、加工環(huán)節(jié)突出“生態(tài)茶、干凈茶”理念，對茶樹種植基地禁施農(nóng)藥化肥等投入品作了禁止性規(guī)定，并設(shè)置了處罰性條款。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當采用標準化、清潔化方式生產(chǎn)加工茶葉。對生產(chǎn)種植、加工記錄檔案的建立和保存進行規(guī)范，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯性；劃定生態(tài)種植保護區(qū)，提升茶產(chǎn)業(yè)核心競爭力。產(chǎn)茶地區(qū)縣級人民政府對符合條件的茶樹種植基地可以劃定為茶樹生態(tài)種植保護區(qū)，明確劃定生態(tài)種植保護區(qū)的條件、程序及劃定后的建設(shè)標準、扶持措施、栽培茶樹及管理標準。茶樹生態(tài)種植保護區(qū)內(nèi)，禁止性行為種類比普通種植基地更為廣泛。若高品質(zhì)的茶葉種植比開展旅游活動能夠帶來更多的經(jīng)濟效益，就劃定生態(tài)種植保護區(qū)；反之，則不劃定生態(tài)種植保護區(qū)用來開展旅游等，或者將符合條件的區(qū)域劃定為生態(tài)種植保護區(qū)，余下區(qū)域用來開展旅游等兼得之，達到因地制宜、合理利用土地價值。
二是突出政府責任，多部門合力共推?！稐l例》在各個章節(jié)規(guī)范了政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等職責，多部門助推茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確各級人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責，茶行業(yè)社會組織職能，鼓勵和支持社會資本投入、參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；明確政府及其有關(guān)部門對種植基地和茶樹標準化種植技術(shù)規(guī)程，市場監(jiān)督管理行政主管部門應(yīng)當支持茶行業(yè)社會組織、企業(yè)制定和完善茶葉種植和生產(chǎn)標準，推進商標注冊、品牌保護等工作；明確產(chǎn)茶地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當對獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、食品安全管理體系認證以及綠色食品、有機產(chǎn)品認證等的茶葉企業(yè)給予獎勵；建立完善肥料、農(nóng)藥、覆蓋物等農(nóng)業(yè)投入品配送服務(wù)體系，支持培育茶樹鮮葉采摘、除草、施肥、病蟲害防控、運輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)組織。
三是突出品牌培育，提升知名度和影響力?！稐l例》規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門“圍繞重點發(fā)展貴州綠茶、貴州紅茶、貴州抹茶、貴州黑茶等茶葉公用品牌，著力推進原產(chǎn)地保護和品牌建設(shè)，扶持企業(yè)產(chǎn)品品牌”，明確標準化行政主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門制定和完善茶葉公用品牌和知名子品牌產(chǎn)品質(zhì)量標準；鼓勵使用茶葉公用品牌，支持做大做強知名子品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌；明確茶葉公用品牌持有者應(yīng)當制定管理規(guī)定的規(guī)范，保護獲得中華老字號、地理標志、國家氣候標志等名優(yōu)產(chǎn)品的茶葉商標或標識對品牌茶葉開發(fā)，通過展銷、推廣銷售、推廣公用品牌，開展品牌茶葉宣傳推介活動；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，培育具有文化底蘊的茶產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵通過品牌價值評估、品牌評比及發(fā)布等活動，擴大品牌宣傳，提高品牌知名度和影響力。
四是突出科技創(chuàng)新，加大茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度?！稐l例》明確加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入，選育和推廣高抗、優(yōu)質(zhì)、特色茶樹新品種，開展茶樹種植、產(chǎn)品加工的先進技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和推廣，推進茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用；鼓勵高等院校、中等職業(yè)院校依法開設(shè)茶學(xué)專業(yè)，培育茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才，促進茶產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)；對茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、茶樹種植、茶葉加工、茶葉質(zhì)量安全和茶藝技能、營銷和茶文化等方面的實用技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵茶葉生產(chǎn)從業(yè)者、愛好者參加茶專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能等級評價機構(gòu)認定合格的，頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能等級證書；符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報條件的，可以申報參評相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
五是突出文化引領(lǐng)，傳承弘揚茶文化遺產(chǎn)。《條例》鼓勵對茶文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行申報，創(chuàng)作突出地方特色和茶葉公用品牌文化評委的茶文化作品，開展茶文化交流。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的茶葉傳統(tǒng)制作技藝及其傳承人給與保護、獎勵和資助。支持茶產(chǎn)業(yè)與特色旅游、休閑度假、觀光體驗、民族風(fēng)情、歷史文化、綠色餐飲、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、文化和非農(nóng)價值。
黨的十九屆五中全會提出,要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。省委十二屆八次全會提出，要深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),做大做強十二個重點農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
《條例》作為我省第一部促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)，標志著我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法制化軌道上邁出重要一步。內(nèi)容豐富、體系科學(xué)，集我省茶產(chǎn)業(yè)特色亮點和人民群眾智慧于一體，對增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展后勁，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)我省“十四五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標，奠定了堅實的制度基石。
來源：貴州省人大農(nóng)委辦公室
編輯：劉亞兵，范仕勝
