習近平總書記指出要“把茶葉這個產業(yè)做好”“讓更多的人知茶、愛茶，共品茶香茶韻，共享美好生活”。省委提出打造“千億茶產業(yè)強省”目標，大力實施茶產業(yè)鏈建設。省第十二次黨代會賦予恩施州建設“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)的歷史使命，恩施州茶產業(yè)迎來全新的發(fā)展機遇。3月27日，省十四屆人大常委會第九次會議批準《恩施土家族苗族自治州實施〈湖北省促進茶產業(yè)發(fā)展條例〉辦法》。自7月1日起施行。《辦法》的頒布實施，細化補充落實上位法，為推進恩施州茶產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
恩施硒茶 和而不同
恩施州地處北緯30度“黃金產茶帶”，是我國重要的茶樹原產地、萬里茶道源頭之一。恩施硒茶是農業(yè)增效、農村增美、農民增收的重要支撐產業(yè)。恩施產業(yè)基地總規(guī)模居湖北省第一，茶園面積達到182萬畝，全州八縣市中有七個縣市被評為“全國重點產茶縣域”。年產優(yōu)質茶13萬噸，綜合產值突破250億元，帶動茶葉從業(yè)人員80多萬人。
恩施州是全國最大的天然富硒茶基地，恩施硒茶被國際茶業(yè)委員會授予“世界富硒養(yǎng)生茶”榮譽稱號。恩施是巴楚文化和茶文化的發(fā)祥地之一，原生態(tài)民族茶食、茶飲、茶俗、茶事、茶禮豐富多彩，2022年11月恩施玉露制作技藝入選聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。
恩施州踐行“兩山”理念，成功創(chuàng)建國家農產品質量安全州，現有國家級綠色、有機茶葉原料標準化生產基地76.74萬畝，茶葉品質綠色健康。
圍茶立法 集思廣益
當前，全國茶產業(yè)競爭十分激烈，恩施州茶產業(yè)正處于由數量型發(fā)展向質量效益型提升、由初級產品銷售向精深產品加工和品牌化營銷轉型的發(fā)展新階段。雖有較好的基礎，但仍面臨茶產業(yè)鏈條延伸不夠、產品附加值不高、品牌影響力不強、科技和人才支撐不足、茶葉品質參差不齊等問題。為了回應社會關切，解決上述難題，細化和補充《湖北省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》，2021年恩施州啟動促進茶產業(yè)發(fā)展立法工作。
恩施州委、州人大常委會和州人民政府高度重視《辦法》制定工作，四次召開州委常委會會議，對起草工作提出明確要求，指明工作方向。州人大常委會制定立法工作方案，成立立法工作領導小組，提前介入、全程參與。州人民政府成立起草工作領導小組，召開政府常務會議，多次聽取起草工作匯報，親自進行修改。州農業(yè)農村局牽頭組建起草工作專班，委托第三方開展起草工作。
在《辦法》制定過程中，始終堅持全過程人民民主，多層次、全方位、多渠道聽取各方面意見，對各方面反映較多、實踐中較為突出的問題積極予以回應，努力做到“民有所呼、法有所應”。
在起草階段，組織開展州內調研，全面了解茶產業(yè)發(fā)展現狀和存在的問題，深入研究對策；組織開展州外考察，學習借鑒先進地區(qū)的理念做法,完善發(fā)展舉措。組織召開專家評估論證會，邀請來自武漢大學、中南財經政法大學、湖北民族大學、省農科院、茶葉協會及實務部門等相關領域專家，對《辦法（草案）》進行論證評估。
在審議階段，堅持省州立法聯動，積極爭取省人大常委會的支持，省人大民族宗教僑務外事委員會全程跟進指導，在征求省人大有關專門委員會、省直有關單位和專家學者意見的基礎上，向州人大常委會反饋書面修改建議。有針對性開展調研，廣泛聽取基層立法聯系點、各級人大代表、政協委員、基層政府、村（居）民委員會、行業(yè)組織、茶企、茶農及社會公眾的意見建議。
《辦法》歷時近三年，恩施州人大常委會會議審議5次，代表大會審議1次。先后開展專題調研16次，召開立法工作領導小組會議11次、工作座談會35次、專家論證會3次，共征求、吸納各類意見建議700余條。
立足興茶 彰顯特色
《辦法》共21條，不分章節(jié)。堅持問題導向、目標導向和效果導向?！掇k法》不簡單重復《湖北省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》，不搞“大塊頭”，根據調研情況和征集到的意見建議，既緊扣產業(yè)發(fā)展實際，又注重務實探索創(chuàng)新，突出立法針對性、適用性和可操作性，彰顯恩施特色，著力推進茶產業(yè)高質量發(fā)展。
著力完善統(tǒng)籌協調機制?！掇k法》明確州、縣（市）人民政府應當加強茶產業(yè)發(fā)展工作的領導；突出規(guī)劃引領，將茶產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定茶產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，完善茶產業(yè)發(fā)展政策措施；明確農業(yè)農村主管部門的統(tǒng)籌協調、扶持服務和監(jiān)督管理職責。在規(guī)定政府及其部門職責的同時，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在茶樹種植、茶葉加工等活動的指導、服務、監(jiān)督職責；還規(guī)定村（居）民委員會協助做好茶產業(yè)發(fā)展相關工作，鼓勵將茶葉質量安全管理納入村規(guī)民約、居民公約。
推動茶產業(yè)延鏈補鏈強鏈。茶產業(yè)已逐步形成上游種植、中游加工、下游銷售及茶、旅、文、體、康相結合的全產業(yè)鏈?！掇k法》從茶樹種植資源保護和利用、茶葉加工、產品質量、公共品牌、市場營銷、茶文化交流推廣、知識產權保護、產業(yè)扶持等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，為促進產業(yè)鏈建設提供系統(tǒng)的法規(guī)依據。
《辦法》的主要內容體現在種質資源保護、種植加工、品牌建設、融合發(fā)展等四個方面。
保護種質資源。《辦法》對茶樹種質資源保護作了細化。一是開展茶樹種質資源調查、評價，建立茶樹種質資源保護名錄；二是開展茶樹品種改良和新品種選育，推廣適宜主導產品生產的茶樹品種；三是對古茶樹以及特異茶樹種質資源實行掛牌保護，對侵占、破壞茶樹種質資源的行為設定法律責任。
規(guī)范種植加工?！掇k法》進一步完善茶葉種植、加工、儲存、運輸等全產業(yè)鏈標準體系。一是規(guī)定編制茶樹標準化種植技術規(guī)程，建設生態(tài)低碳茶園，按照規(guī)范標準管理茶園；二是制定保障茶葉質量安全的生產技術要求和操作規(guī)程，鼓勵茶葉加工企業(yè)進行技術改造、設備更新和工藝提升，開發(fā)精深加工產品，研發(fā)推廣夏秋茶加工技術等；三是培育茶產業(yè)社會化服務組織，推進茶園施肥除草、病蟲害防控、采摘運輸等服務專業(yè)化。
強化品牌建設?！掇k法》對建立健全茶品牌運行管理制度作出規(guī)定。一是加強區(qū)域公用品牌建設，健全公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌相結合的品牌體系；二是督促區(qū)域公用品牌持有者制定使用管理規(guī)范，明確產品質量、包裝標識等標準和準入管理機制；三是支持茶葉生產經營主體開展品牌建設，積極開拓國內外市場。
推進融合發(fā)展?！掇k法》全面落實“三茶”(茶文化、茶產業(yè)、茶科技)統(tǒng)籌發(fā)展，推進“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設。一是挖掘提煉茶文化資源，講好茶文化故事，組織開展茶文化交流推廣活動，推動茶文化保護傳承；二是在茶文化引領下，推進茶旅文體康融合發(fā)展；三是科技賦能推動茶產業(yè)高質量發(fā)展，支持技術研發(fā)和科技成果轉化；四是加強茶產業(yè)人才培養(yǎng)、引進和培訓。
來 源：《楚天主人》2024年6期“立法經緯”欄目
作 者：譚艷軍 譚耀偉
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