這個提問其實有邏輯錯誤。法律對食用農(nóng)產(chǎn)品的定義是：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。對食品定義是：各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品.......。
從邏輯上，食品涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品。僅僅由于監(jiān)管部門的分立與職責交叉，在食品執(zhí)法和司法實踐中，經(jīng)常對某一物品是食用農(nóng)產(chǎn)品還是食品發(fā)出二選一的設(shè)問，人為將上述兩個概念對立。物品屬性的困擾愈演愈烈，當然不只是茶葉。
概念必須要明晰，《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中對進一步闡述：食用農(nóng)產(chǎn)品是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過一定加工但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的動物、植物、微生物及其產(chǎn)品。這樣來衡量的話，土豆是食品農(nóng)產(chǎn)品的同時也是食品。對未加工的土豆，我們?nèi)绻f：它不是食品、它是食用農(nóng)產(chǎn)品，顯然，在邏輯上是荒謬的。所以我一直認為，完全不需要在概念方面進行如此硬核的二選一。
目前，我國的食品以及農(nóng)業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀，能夠得到各部門公認的，是以加工程度來定義食用農(nóng)產(chǎn)品與制成品的食品(含制成品的食品原料)，兩部門共同認可的觀點是：經(jīng)過一定加工可以是食用農(nóng)產(chǎn)品;經(jīng)復(fù)雜的足以改變性質(zhì)的加工，是制成品的食品。
茶葉為什么特殊，主要是兩者之間的界限非常微妙，很難一眼看出來。
當前的共識基本是這樣的：茶葉(第一個詞其實指鮮葉)是指人們從茶樹所采摘下來的鮮葉與嫩芽，然后經(jīng)吹干、揉拌、發(fā)酵、烘干等工序初制，這個時候它被稱為“毛茶”，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品;在精制之后，才是作為制成品的食品，但它還是叫做茶葉。
為了能直觀地說明，筆者從專業(yè)制茶網(wǎng)站上摘錄了兩段以供參考
顯然，除制茶專業(yè)人員外，區(qū)別“毛茶”與“精制”是非常困難的，啥是“魚葉”有幾個人能知道。所以，執(zhí)法/司法實踐中對茶葉究竟屬食用農(nóng)產(chǎn)品還是“食品”的困擾多年未決。
為了公正執(zhí)法/司法，還就要認清茶葉屬性的真面目，怎么辦?只能通過食品檢驗來完成。
來源：王滌非法研
