冰島古茶樹村寨搬遷遇堵：16戶村民不愿搬，翻建房被定違建

云南省雙江縣冰島老寨一景。本文圖片除署名外，均由澎湃記者王鑫王萬春圖2020年12月，為建設“冰島普洱茶古樹圣山公園”，雙江縣決定對冰島村冰島組的村民進行整體搬遷。但搬遷工作進行得并不順利，截至目前，冰島組仍有16戶村民不愿搬遷。2021年11月2日，勐庫鎮(zhèn)政府作出《強制執(zhí)行公告》，將在公告之日起三日后，強制拆除16戶村民違法建蓋的房屋。澎湃注意到，按照相關規(guī)定，該16戶村民的房屋確系違建。

但16戶村民的代表蒲俊杰（化名）告訴澎湃,他們世代生活于此，現(xiàn)居住的房屋都是在原有老宅的基礎上翻修的，當初建房時村委會或其他單位也沒有告知要辦理相關手續(xù)，政府還給補貼了3萬元，雙江縣住建局還給他們發(fā)了《雙江自治縣農(nóng)村危房改造合格證》，因此，不應直接將他們的房屋定性為違建。

今年5月，蒲俊杰等村民將雙江縣政府起訴至臨滄市中級人民法院，請求法院撤銷雙江縣政府作出《關于冰島老寨整體搬遷的決定》的行政行為。10月11日，臨滄市中院作出（2021）云09行初13號行政裁定書，裁定駁回蒲俊杰等村民對雙江縣政府的起訴。蒲俊杰等村民不服，已提起上訴。

11月15日，雙江縣相關負責人向澎湃表示，對冰島老寨的整體搬遷安置，是為了保護古茶樹的需要，項目系房屋置換，整個過程沒有改變土地的使用性質(zhì)，政府聘請有資質(zhì)的評估公司對老寨房產(chǎn)及其他構(gòu)筑物進行評估，補償最高的一戶農(nóng)戶達1045萬元。目前，冰島老寨實際居住的63戶農(nóng)戶中，有48戶同意搬遷并已搬遷入住臨時安置房，拆除舊房48戶；剩余房屋正在拆遷中。“我們堅持不觸碰合規(guī)用地底線，不觸碰生態(tài)環(huán)保底線?！?/p>

通往冰島老寨的入口，豎起了告示牌。

搬遷安置點。受訪者供圖老寨搬遷冰島村位于雙江縣北部，以盛產(chǎn)冰島大葉種茶聞名。這里家家戶戶種茶，產(chǎn)出的茶葉價格高、銷路好，村民們的經(jīng)濟條件都不錯。

蒲俊杰介紹，他所在的冰島村冰島組有74戶居民，祖輩們都生活在此，靠種茶維生。他說，冰島茶出名之前，茶葉賣不了高價錢，村民們收入不高。自2009年左右，冰島茶逐漸受市場認可，價錢年年攀升。收入高了，家家戶戶開始翻修房屋，蓋起了兩三層的房子，“大多都是花一兩百萬（蓋房裝修），上千萬的也有?！逼芽〗芊Q，當時，村里還給每戶補貼了3萬元錢，直接打到村民的賬戶上。

據(jù)雙江縣相關負責人介紹，冰島老寨有戶籍農(nóng)戶74戶272人（實際居住63戶246人），有房產(chǎn)75套（處），宅基地面積4.2萬平方米，房屋建筑面積4.8萬平方米。有茶園2459畝，其中百年以上古茶樹335畝24232株，五百年以上古茶樹4952株。

2020年11月20日，雙江縣委、縣政府作出了一份改變蒲俊杰等村民生活的文件——《關于冰島老寨整體搬遷的決定》（下稱《搬遷決定》）。

《搬遷決定》顯示，2017年3月，云南省政府發(fā)布《云南省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》。同年6月，云南省發(fā)改委印發(fā)《云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室關于公布我省特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將勐庫冰島古茶鎮(zhèn)列為首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。按照冰島古茶鎮(zhèn)總體規(guī)劃，冰島老寨需整體搬遷。但由于縣級財力困難，搬遷工作未能如期啟動。2020年11月20日，雙江縣委召開專題會議研究冰島老寨搬遷問題，在聽取縣人民政府對搬遷工作的匯報后，作出了冰島老寨74戶農(nóng)戶整體搬遷的決定，同步對老寨房屋進行全部拆除，搬遷安置點選擇在冰島村冰島組大壩子田。會議要求，堅決把省委、省政府，市委、市政府的重大決策部署落地落實，還房于茶，還地于茶，實現(xiàn)植被恢復、生態(tài)修復，古茶資源得到更好保護，把雙江打造成為“世外茶源、云中仙境”的世界一流健康生活目的地。

雙江縣委、縣政府于2020年12月3日印發(fā)的《冰島老寨整體搬遷安置工作方案》顯示，自雙江縣政府發(fā)布搬遷公告之日起至2021年3月31日前完成搬遷，同步啟動原有建筑物、構(gòu)筑物拆除及生態(tài)恢復工作。

次日，雙江縣政府發(fā)布《關于勐庫鎮(zhèn)冰島村委會冰島老寨整體搬遷征收公告》，對搬遷征收范圍、主體、內(nèi)容、補償方式等進行了公告。

老寨村民自建的房屋。受訪者供圖不愿搬的村民據(jù)前述相關負責人介紹，冰島老寨實際居住的大部分村民都愿意搬遷，但也有小部分村民不同意搬遷。因此，冰島老寨搬遷的整體進度受到較大影響。

澎湃注意到，今年2月26日，雙江縣時任縣長普潤清在作政府工作報告時表示：“加快冰島茶小鎮(zhèn)建設，年內(nèi)完成冰島老寨整體搬遷安置工作，完成展示中心、普洱茶博物館建設，啟動河道治理、雨污管網(wǎng)、通訊等基礎設施建設，建成冰島普洱茶古樹圣山公園?！币簿褪钦f，雙江已把冰島老寨的搬遷“時間表”延后了9個月。

蒲俊杰告訴澎湃，盡管老寨大部分村民簽字同意搬遷，但包括他在內(nèi)的部分村民自始至終就不認可《搬遷決定》?！拔覀兊膿鷳n比較多：政府征地沒有合法的手續(xù)、補償?shù)膬r格低，搬遷安置點離茶樹遠，采摘、管護都不方便。還有，安置點位于河谷地帶，我們認為有安全隱患。”

為了搞清楚征地搬遷是否手續(xù)齊備，蒲俊杰等村民先后向臨滄市自然資源和規(guī)劃局、云南省政府、云南省自然資源廳申請政府信息公開，要求公開雙江縣“冰島老寨整體搬遷征收項目”征地批文等相關材料。

今年3月2日，云南省自然資源廳書面答復稱：經(jīng)核實，截至目前，該廳未收到所涉地塊的用地報批申請，申請人申請公開的征地批準文件不存在；3月8日，臨滄市自然資源和規(guī)劃局書面答復稱：經(jīng)與雙江縣自然資源局了解，“冰島老寨整體搬遷征收項目”未辦理“一書兩證”；3月8日，云南省政府辦公廳書面答復稱：關于征地批復文件。經(jīng)核實，省自然資源廳未收到所涉地塊的用地報批申請。目前，你們申請的征地批復政府信息不存在。9月23日，云南省政府辦公廳書面答復稱：（云南）省政府未對臨滄市政府作出過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的授權文件。

云南省政府作出的答復書。今年4月至10月，勐庫鎮(zhèn)政府對部分村民在未取得規(guī)劃許可建蓋房屋的行為作出行政處罰決定，責令村民收到行政處罰決定之日起三日內(nèi)拆除違法建蓋的房屋。因村民未按期拆除，勐庫鎮(zhèn)政府于5月至10月作出《限期拆除違法建筑催告書》。這些村民仍未按期拆除，勐庫鎮(zhèn)政府于10月8日作出強制執(zhí)行決定和強制執(zhí)行公告，并于10月12日后拆除了部分村民的房屋。11月2日，勐庫鎮(zhèn)政府又作出強制執(zhí)行決定和強制執(zhí)行公告：將于公告之日起三日后，強拆冰島組剩余未拆除的房屋。

那么蒲俊杰等16戶村民在原址翻建的房屋到底屬不屬于違法建筑呢？澎湃查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2011年1月1日起實施的《云南省農(nóng)村住房建設管理辦法》規(guī)定，村民建房首先要向戶口所在地村民委員會提出書面申請。村民委員會簽署同意后，再提交材料辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，確認建房申請人是否符合建房條件，及其項目性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍；建設活動是否符合交通、環(huán)保、防災、文物保護等方面的要求。建房單位或者村民個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。未辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的單位和個人，不得在集體土地上建房。

此外，《云南省農(nóng)村住房建設管理辦法》規(guī)定，未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。

也就是說，根據(jù)《云南省農(nóng)村住房建設管理辦法》，16戶村民的房子確系違建。不過，蒲俊杰等村民稱，當初建房時并沒有村委會或其他單位告知要辦理相關手續(xù)。村民們翻修房屋，政府還給補貼了3萬元，雙江縣住建局還給他們發(fā)了《雙江自治縣農(nóng)村危房改造合格證》，因此，政府不應直接將他們的房屋定性為違建。

被拆除的房屋。受訪者供圖行政訴訟“冰島老寨整體搬遷征收項目手續(xù)不全”是蒲俊杰這部分村民不愿搬遷的主要理由。

蒲俊杰等村民認為，他們的房屋占用的土地屬于集體所有，他們對土地擁有永久使用權，未經(jīng)省級以上人民政府作出土地征收批復，雙江縣政府沒有權力征收集體土地及地上房屋，雙江縣政府作出《搬遷決定》沒有法律依據(jù)、不具有行政職權。今年5月，蒲俊杰等村民將雙江縣政府起訴至臨滄市中級人民法院，請求法院撤銷雙江縣政府作出《搬遷決定》的行政行為。

10月11日，臨滄市中院作出（2021）云09行初13號行政裁定書，裁定駁回蒲俊杰等村民對雙江縣政府的起訴。

裁定書顯示，臨滄市中院認為，《搬遷決定》是縣委在聽取政府工作匯報作出決定后，以縣委、政府聯(lián)發(fā)形式印發(fā)的文件，該決定是一份內(nèi)部的工作安排部署性公文，根據(jù)相關法律規(guī)定，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。所以，原告的起訴不符合法定的起訴條件。

此外，裁定書顯示，另查明，《搬遷決定》并不送達涉搬遷農(nóng)戶；冰島老寨農(nóng)房搬遷后，關聯(lián)土地權屬性質(zhì)不發(fā)生變化，所有權和使用權仍屬集體；《搬遷決定》作出之前，政府沒有作出任何土地征收的行政行為，目前已搬遷的農(nóng)戶是協(xié)議搬遷。

蒲俊杰等村民不服，已提出上訴。蒲俊杰認為，作出《搬遷決定》的主體為雙江縣政府，而非雙江縣委，雙江縣委不具備作出行政決定的行政職能。且《搬遷決定》已對外公開公布，并非僅在行政機關內(nèi)部傳閱的文件。

蒲俊杰等村民還認為，即便不改變關聯(lián)土地的性質(zhì)和用途，征收房屋也應當辦理相關手續(xù)。

臨滄中院作出的行政裁定，駁回村民們的起訴。政府承諾不建設任何與商業(yè)有關的設施為何要對冰島老寨進行整體搬遷？

前述雙江縣該項目相關負責人介紹，為滿足市場需求，受茶葉價格驅(qū)動和利益驅(qū)使，部分農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)讓土地，存在毀林種茶趨勢。近兩年來,年均進入冰島老寨的人員達10萬人次,生活垃圾、污水、汽車尾氣等對古茶樹生長的影響越來越大,導致冰島老寨小氣候變化明顯,茶葉品質(zhì)受到嚴重影響。同時，村民無序擴建住房，私搭亂建廠房、茶室等建筑,且愈演愈烈,已出現(xiàn)部分古茶樹長勢明顯衰退甚至多棵古茶樹死亡的現(xiàn)象,恢復生態(tài)環(huán)境,保護古茶資源迫在眉睫,實施冰島老寨整體搬遷、加強古茶樹資源保護勢在必行，許多專家呼吁加強對冰島古茶樹資源的保護，全縣各族干部群眾和廣大茶企茶商也希望加強冰島古茶樹資源保護。

該負責人稱，根據(jù)《臨滄市古茶樹保護條例》和《雙江自治縣古茶樹保護管理條例》的相關規(guī)定，雙江自治縣委、縣人民政府擔負起保護古茶樹資源、造福子孫后代的責任，作出實施冰島老寨整體搬遷，建設冰島老寨古茶樹保護區(qū)的決策。

該負責人稱，政府聘請有資質(zhì)的評估公司對老寨房產(chǎn)及其他構(gòu)筑物進行評估，其中框架結(jié)構(gòu)評估價為1860元/㎡、框混結(jié)構(gòu)1660元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)1460元/㎡，補償最高的一戶農(nóng)戶達1045萬元，補償評估的標準參照、甚至超過了縣城的標準。目前，冰島老寨實際居住的63戶農(nóng)戶中，有48戶同意搬遷并已搬遷入住臨時安置房，拆除舊房48戶；剩余房屋正在拆遷中。

村民們質(zhì)疑該項目“手續(xù)不全”。上述負責人回應澎湃稱，對冰島老寨的整體搬遷安置，系房屋置換，整個過程沒有改變土地的性質(zhì)，“我們堅持不觸碰合規(guī)用地底線，不觸碰生態(tài)環(huán)保底線”。

同時，該負責人表示，冰島老寨農(nóng)戶房屋拆除后,安全清除全部混凝土建筑物、構(gòu)筑物，不建設任何與商業(yè)有關的設施，根據(jù)相關規(guī)劃進行茶葉種植，并交由村集體進行管理，不損害群眾利益，不與民爭利，實現(xiàn)還地于茶，還房于茶，還原古茶園自然肌理,不斷改善古茶樹生長環(huán)境。

安置點建設規(guī)劃圖。該負責人說：“我們聘請西南林業(yè)大學云南古茶樹資源保護與利用研究中心編制冰島老寨古茶樹保護與植被恢復方案。對冰島村茶園面積、產(chǎn)量、植被、環(huán)境等資源進行全面普查，冰島古茶園實現(xiàn)古茶樹‘一樹一碼’掛牌保護。