潮州市是馳名中外的鳳凰單叢茶的主產(chǎn)區(qū)，獨(dú)特的氣候、日照、土壤、山脈成就了鳳凰山地區(qū)出產(chǎn)名茶。這里古茶樹品種資源豐富、分布區(qū)域廣、數(shù)量眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中僅潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)存百年以上古茶樹約1.5萬株，兩百年以上茶樹4600多株，被譽(yù)為“中國之國寶，是世界罕見的優(yōu)稀茶樹資源”。
為加強(qiáng)古茶樹保護(hù)管理，促進(jìn)古茶樹資源合理開發(fā)利用，推動(dòng)茶旅走廊建設(shè)、做大做強(qiáng)做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，潮州市人大常委會(huì)立足實(shí)際，經(jīng)過多方努力，制定了《潮州市古茶樹保護(hù)條例》，彰顯了地方特色，為全省地方立法填補(bǔ)空白。該條例已通過省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，將于10月1日起正式施行。
謀發(fā)展加強(qiáng)古茶樹立法保護(hù)
近十幾年來，潮州單叢茶飄香海內(nèi)外，品牌知名度明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的同時(shí)，作為單叢茶品牌之魂、產(chǎn)業(yè)之基的古茶樹，保護(hù)情況卻不容樂觀，包括病蟲害難以有效防治、茶農(nóng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)知識(shí)普遍欠缺、生長環(huán)境屢遭破壞等因素，給當(dāng)?shù)毓挪铇浔Ｗo(hù)帶來極大挑戰(zhàn)。
市委市政府高度重視古茶樹資源的保護(hù)、開發(fā)、利用工作，陸續(xù)推出一系列涉及古茶樹資源的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)扶持措施。政策紅利不斷釋放，古茶樹保護(hù)效果逐漸顯現(xiàn)。市人大常委會(huì)認(rèn)為，目前在全國范圍內(nèi)關(guān)于古茶樹資源系統(tǒng)性保護(hù)的上位法尚屬空白，有關(guān)規(guī)定零星分布在多部法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件中。由此，制定地方性法規(guī)規(guī)范古茶樹保護(hù)、管理、開發(fā)利用措施，鞏固多年來保護(hù)古茶樹的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)茶旅走廊建設(shè)、做大做強(qiáng)做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)顯得十分緊迫。
2022年2月初，市委書記、市人大常委會(huì)主任何曉軍要求盡快將古茶樹保護(hù)利用上升到立法層面，守護(hù)好這一祖先留存的“活化石”。隨后，市人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任林小群帶隊(duì)赴省人大法制委、常委會(huì)法工委匯報(bào)立法工作情況，得到了省人大常委會(huì)法工委的高度認(rèn)可。在市委審查批準(zhǔn)后，同年4月27日，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第4次主任會(huì)議研究同意，《潮州市古茶樹保護(hù)條例》正式列入市人大常委會(huì)2022年度立法計(jì)劃。
立法的請(qǐng)示、計(jì)劃確定下來，市人大常委會(huì)便為自己下達(dá)了一道“鐵的命令”?！皡⒄瘴沂兄皡f(xié)同立法保護(hù)潮劇的經(jīng)驗(yàn)，我們迅速成立由市人大常委會(huì)法工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市司法局、潮安區(qū)和饒平縣人大常委會(huì)法制部門、鳳凰鎮(zhèn)人大、浮濱鎮(zhèn)人大、新塘鎮(zhèn)人大組成的法規(guī)草案起草工作專班，堅(jiān)持采用人大主導(dǎo)、部門參與的工作原則，主要負(fù)責(zé)研究、討論、形成立法工作思路，開展立法調(diào)研，收集有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)等前期工作，在此基礎(chǔ)上形成法規(guī)初稿?！睋?jù)市人大常委會(huì)法工委副主任莊瑾瑜介紹，為提高立法工作效率，市人大常委會(huì)采取時(shí)間倒逼機(jī)制，制定立法工作進(jìn)度表，逐一列出每周應(yīng)完成的工作任務(wù)，落實(shí)工作專班成員責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)立法起草工作，做到立法調(diào)研與征求意見、法規(guī)起草同步推進(jìn)，調(diào)研分析報(bào)告與法規(guī)草案同步形成。
在市人大常委會(huì)的帶動(dòng)下，工作專班成員發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的工作優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、保護(hù)措施設(shè)定、產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用、合法性審查等方面，積極配合市人大常委會(huì)的工作，為立法工作穩(wěn)步推進(jìn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
重民意堅(jiān)持全過程人民民主
如何制定一部高質(zhì)量的條例，切實(shí)做好古茶樹保護(hù)管理開發(fā)工作？市人大常委會(huì)積極踐行全過程人民民主，組織調(diào)研組深入到全市古茶樹主要生長區(qū)域潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)官頭輋、大庵村、烏崠村，登塘鎮(zhèn)世田村；饒平縣浮濱鎮(zhèn)嶺頭村、雙髻娘山、綠島山莊，新塘鎮(zhèn)南淳村、深坑村，饒洋鎮(zhèn)大窠里、西巖茶場等開展調(diào)研，詳細(xì)了解古茶樹保護(hù)利用、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，掌握了大量一手資料，并召開座談會(huì)聽取茶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)卣葘?duì)于保護(hù)利用古茶樹的意見建議，進(jìn)一步匯民智聚民意，為起草法規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
事實(shí)上，對(duì)古茶樹進(jìn)行立法保護(hù)，在其他省份已有先例。但同樣是為古茶樹保護(hù)立法，潮州的境況卻有所不同。“在調(diào)研過程中，相比其他省份野生型古茶樹占多數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)最明顯的區(qū)別，就是潮州絕大部分古茶樹則屬于茶農(nóng)的私有財(cái)產(chǎn)。這意味著在立法中，茶農(nóng)個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)需得到更大程度的重視和體現(xiàn)?！鼻f瑾瑜坦言。
“此外，如何處理好科學(xué)養(yǎng)護(hù)、科學(xué)采摘與保護(hù)古茶樹生長之間的關(guān)系，引導(dǎo)廣大茶農(nóng)在確保古茶樹健康生長的前提下，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量穩(wěn)中有增，走上綠色、生態(tài)的發(fā)展路子，也是立法應(yīng)當(dāng)考慮的問題?！?
在這些背景下，潮州因地制宜開啟了古茶樹保護(hù)立法的探索?！皸l例起草過程中，我們注重從多部法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件中尋找立法依據(jù)，確保制度設(shè)計(jì)、部門職責(zé)、保護(hù)管理措施、行政處罰等方面，不存在與上位法相抵觸的情況?！鼻f瑾瑜說，“根據(jù)相關(guān)法規(guī)，茶農(nóng)擁有古茶樹的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但同時(shí)也有依法保護(hù)古茶樹的責(zé)任，所有管理措施要合法，這一點(diǎn)是明確的?！?/p>
然而，立法在確保助推古茶樹保護(hù)與開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)如何保護(hù)好茶農(nóng)合法權(quán)益？對(duì)立法者而言，這是不小的難題?！肮挪铇淙绾谓缍?？有什么法律依據(jù)？”“茶農(nóng)的合法權(quán)益如何保障？”“如何把保護(hù)工作貫徹到實(shí)際中去，從而達(dá)到立法效果？”……立法過程中，市人大常委會(huì)分別在鳳凰鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)召開立法聽證會(huì)，邀請(qǐng)縣區(qū)代表作為聽證陳述人，圍繞古茶樹的定義、保護(hù)的基本原則，古茶樹的保護(hù)、管理、利用等制度，違反古茶樹保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任等方面進(jìn)行現(xiàn)場聽證，并提出相關(guān)問題和建議。市人大常委會(huì)法工委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等單位相關(guān)人員進(jìn)行當(dāng)面答復(fù)。
對(duì)于以立法規(guī)范古茶樹保護(hù)，茶農(nóng)抱有更多期待。饒平縣浮濱鎮(zhèn)麥園村黨支部書記楊如榮關(guān)注“古茶樹保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義”。他在聽證會(huì)上了解到，通過古茶樹保護(hù)能促進(jìn)嶺頭單叢茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)于廣大茶農(nóng)走綠色生產(chǎn)，增加收入具有積極的意義。饒平縣永成生態(tài)茶葉有限公司負(fù)責(zé)人楊永成關(guān)注的是“古茶樹被列為保護(hù)對(duì)象之后對(duì)茶農(nóng)的影響”等問題。他表示，在聽證會(huì)上該問題得到認(rèn)真解答，讓他知道如何借助專家力量，更好地保護(hù)古茶樹，以古茶樹保護(hù)帶動(dòng)本地區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
利長遠(yuǎn)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展
“保護(hù)古茶樹的立法工作與師傅制作好茶一樣，要發(fā)揚(yáng)工匠精神，既遵循程序，又注重質(zhì)量，這樣才能立出一部符合實(shí)際、有地方特色的法規(guī)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《潮州市古茶樹保護(hù)條例》的制定，不追求“大而全”，而注重“小切口”“小快靈”，目的在于切實(shí)推動(dòng)解決我市古茶樹保護(hù)、管理、利用工作中的實(shí)際問題。
因此，《條例》在結(jié)構(gòu)上形成了兩條清晰的脈絡(luò)。一是以確立古茶樹的保護(hù)范圍、保護(hù)責(zé)任、保護(hù)措施、法律責(zé)任、技術(shù)支撐、資源利用為主的保護(hù)脈絡(luò)。二是以政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、專家支持、茶農(nóng)依托、龍頭帶動(dòng)、文旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。兩條脈絡(luò)齊頭并進(jìn)，又相互交織，用立法的方法揭示了立法推動(dòng)古茶樹資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“DNA密碼”。
《條例》明確了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、林場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古茶樹保護(hù)、管理和利用工作，各部門各司其職、基層組織協(xié)作的管護(hù)格局。其中，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古茶樹保護(hù)、管理工作，牽頭組織相關(guān)部門編制本行政區(qū)域古茶樹保護(hù)、管理和利用專項(xiàng)規(guī)劃等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古茶樹利用工作，開展宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)研究和指導(dǎo)等工作；編制本行政區(qū)域古茶樹生產(chǎn)技術(shù)方案；建立古茶樹種質(zhì)資源繁育基地；協(xié)助同級(jí)林業(yè)主管部門開展古茶樹保護(hù)管理工作等；有關(guān)行政部門則在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。古茶樹所在地村民委員會(huì)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)古茶樹保護(hù)、管理和利用工作。
在保護(hù)管理方面，《條例》規(guī)定對(duì)古茶樹進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定保護(hù)，經(jīng)認(rèn)定的古茶樹向社會(huì)公布。同時(shí)設(shè)立潮州市古茶樹專家組，為古茶樹保護(hù)、管理和利用提供咨詢、論證和指導(dǎo)。建立古茶樹日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，向簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體提供必要的養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，無償向養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體提供古茶樹生產(chǎn)、加工的技術(shù)支持。《條例》也規(guī)定政府定期組織實(shí)施古茶樹資源調(diào)查、登記，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，建立古茶樹圖文檔案、電子信息數(shù)據(jù)庫，并對(duì)古茶樹資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，更有針對(duì)性地保護(hù)管理古茶樹。
《條例》明確古茶樹樹冠垂直投影及邊緣外五米范圍為古茶樹保護(hù)范圍，縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)、督促日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體因地制宜采取保護(hù)措施。在古茶樹保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工，或者在古茶樹保護(hù)范圍外進(jìn)行建設(shè)工程施工影響古茶樹正常生長的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取避讓措施；符合國家規(guī)定的項(xiàng)目確需施工，無法避讓的，應(yīng)當(dāng)在施工前制定保護(hù)方案。此外，《條例》還對(duì)古茶樹保護(hù)經(jīng)費(fèi)、保護(hù)責(zé)任人、生產(chǎn)原則做出規(guī)定，以及對(duì)古茶樹保護(hù)范圍內(nèi)的限制活動(dòng)和禁止行為作明確詳細(xì)的界定，以強(qiáng)有力的保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)古茶樹的精細(xì)化管理。
在開發(fā)利用方面，《條例》規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定古茶樹開發(fā)利用扶持措施，推動(dòng)古茶樹產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)古茶樹種質(zhì)資源庫、種質(zhì)繁育基地；開展古茶樹利用交流合作，挖掘歷史文化、打造古茶樹景觀和品牌。培育古茶樹資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品市場競爭力。
立法保護(hù)、管理和利用古茶樹，是市委、市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)人與自然和諧共生的具體舉措，也是順應(yīng)時(shí)代要求、回應(yīng)群眾關(guān)切的民生問題的重要舉措，立法的過程也是落實(shí)全過程人民民主重大理念的生動(dòng)實(shí)踐。隨著《潮州市古茶樹保護(hù)條例》的施行，潮州市的古茶樹資源稟賦優(yōu)勢(shì)將充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)茶旅融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“一片葉子帶富一方百姓”。
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